農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門印發(fā)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)、自然資源廳(局)，中國(guó)人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行，各金融監(jiān)管局：
 

　　貫徹落實(shí)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃(2024—2035年)》等中央文件部署要求，為健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，現(xiàn)就加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，以提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)效為目標(biāo)，以提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全鏈條服務(wù)能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜，聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，著眼服務(wù)小農(nóng)戶，指導(dǎo)地方積極探索、循序漸進(jìn)建設(shè)一批布局科學(xué)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，提高服務(wù)的便利性和可得性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)迭代升級(jí)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。
 

　　二、功能定位
 

　　（一）突出服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心主要由社會(huì)力量投資建設(shè)，政府予以引導(dǎo)，立足補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)短板，統(tǒng)籌利用經(jīng)營(yíng)性服務(wù)資源。指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心與農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)以及農(nóng)業(yè)科研單位等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)密切合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮科技特派員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員等作用，共同為小農(nóng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供集成化、一站式服務(wù)。
 

　　（二）補(bǔ)齊經(jīng)營(yíng)性服務(wù)短板弱項(xiàng)。立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和集中度，聚焦市場(chǎng)需求迫切、資金投入較大且單個(gè)服務(wù)主體做不了、做不好的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)機(jī)具廠庫(kù)棚、集中育秧(苗)、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏保鮮、農(nóng)產(chǎn)品初加工、飼草料加工配送、農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)能力。堅(jiān)持缺什么、補(bǔ)什么，防止重復(fù)建設(shè)。
 

　　（三）優(yōu)化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)資源配置。引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)主體通過(guò)組建或加入農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)民合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)胤?wù)主體的資源要素；依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、托管員等開(kāi)展居間服務(wù)，有效滿足各類服務(wù)需求；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，促進(jìn)服務(wù)供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)服務(wù)資源科學(xué)配置、高效利用。
 

　　（四）促進(jìn)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，承接農(nóng)技示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、動(dòng)物免疫和驅(qū)蟲(chóng)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息發(fā)布、農(nóng)民培訓(xùn)等公益性服務(wù)。通過(guò)聯(lián)合與合作等方式，探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、營(yíng)銷推介、智慧農(nóng)業(yè)等延伸性服務(wù)。加強(qiáng)涉農(nóng)主體信用信息整合，強(qiáng)化與銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共享運(yùn)用。
 

　　三、建設(shè)運(yùn)營(yíng)
 

　　（五）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。鼓勵(lì)有關(guān)市縣根據(jù)實(shí)際需要，將現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心納入國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)合理布局建設(shè)。堅(jiān)持宜大則大、宜小則小，不簡(jiǎn)單按照行政區(qū)劃層層建。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，防止出現(xiàn)擾亂市場(chǎng)價(jià)格、壟斷經(jīng)營(yíng)等行為。
 

　　（六）引導(dǎo)多元主體參與建設(shè)。引導(dǎo)有條件的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)民合作社等服務(wù)主體建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤(pán)活利用各類空閑、廢棄、低效利用的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和存量集體建設(shè)用地，以及老舊廠房、倉(cāng)庫(kù)等閑置資源；社會(huì)投資主體等按市場(chǎng)化、法治化原則投入資金參與建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)墾示范帶動(dòng)作用，通過(guò)自建、墾地共建等方式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心。鼓勵(lì)統(tǒng)籌利用區(qū)域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心、為農(nóng)服務(wù)中心、農(nóng)墾區(qū)域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心等資源要素共同建設(shè)。
 

　　（七）鼓勵(lì)多種類型建設(shè)。針對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，可以分別建設(shè)糧油、經(jīng)作、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、種業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)類型的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，也可以在某類現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心基礎(chǔ)上拓展服務(wù)功能，滿足多種產(chǎn)業(yè)服務(wù)需要。鼓勵(lì)探索“一中心多功能”、“多中心協(xié)同”等建設(shè)模式，形成“中心聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
 

　　（八）著力提升運(yùn)營(yíng)水平。建立健全運(yùn)營(yíng)管理、收益分配等制度，公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，打造服務(wù)品牌。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體建設(shè)并運(yùn)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，搭建信息化平臺(tái)，采取線上線下相結(jié)合的方式，促進(jìn)服務(wù)供需高效對(duì)接。發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管等服務(wù)模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。鼓勵(lì)與周邊服務(wù)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等服務(wù)主體開(kāi)展聯(lián)合與合作，建立健全利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
 

　　四、保障措施
 

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭建立現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心工作推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化部門協(xié)同，定期跟蹤調(diào)度，推動(dòng)工作落實(shí)到位。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌謀劃現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)，對(duì)于其中符合條件的建設(shè)內(nèi)容，積極通過(guò)現(xiàn)有政策渠道予以支持。允許安排地方政府債券支持符合條件的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)。支持各地將符合條件的建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項(xiàng)目庫(kù)。探索將集中育秧、烘干等環(huán)節(jié)納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助資金支持范圍。落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地政策，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照國(guó)家統(tǒng)一部署，通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等方式參與建設(shè)，切實(shí)保障用地需求。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則優(yōu)化金融產(chǎn)品和信貸模式。要及時(shí)總結(jié)各地建設(shè)運(yùn)營(yíng)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、研討交流等方式，促進(jìn)交流學(xué)習(xí)。充分利用線上線下多種形式，宣傳推廣典型模式，營(yíng)造支持現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)的良好氛圍。