《關(guān)于加快推進(jìn)上海農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》解讀

　　為加快構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，我市制定了《關(guān)于加快推進(jìn)上海農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》)。
 

　　一、《若干措施》的出臺(tái)背景是什么？
 

　　答：黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2025年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)效，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)能力。”上海作為超大城市和國(guó)際化大都市，農(nóng)業(yè)雖然占比相對(duì)較小，但地位特殊、作用重大。近年來(lái)，我市在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)培育扶持服務(wù)主體、探索創(chuàng)新服務(wù)模式、提升服務(wù)能力和水平，取得階段性成效。但目前仍存在部分農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織單體發(fā)展規(guī)模偏小，專(zhuān)業(yè)化程度、市場(chǎng)化意識(shí)不夠強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施裝備老舊短缺，相關(guān)扶持政策還不夠完善等問(wèn)題，亟需立足上海實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，借鑒兄弟省市做法，以系統(tǒng)思維健全我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。2025年初，制訂上海加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的若干措施被列為市政府年度重大行政決策事項(xiàng)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭積極謀劃、深入調(diào)研、研究起草《若干措施》，已履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查等重大行政決策程序。2025年8月25日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《若干措施》。
 

　　二、《若干措施》所稱(chēng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)指的是什么？
 

　　答：《若干措施》所稱(chēng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是指各類(lèi)主體為糧食、蔬菜、瓜果、畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供的滿(mǎn)足產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條需要的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，既包括各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，也包括基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等提供的公益性服務(wù)，既有單環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，也有多環(huán)節(jié)的綜合服務(wù)。我市將以實(shí)施《若干措施》為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)深度融合，與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性服務(wù)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜大力發(fā)展多層次、多類(lèi)型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，在更大范圍、更高層次上加快構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
 

　　三、《若干措施》的主要特點(diǎn)有哪些？
 

　　答：一是具有全面系統(tǒng)性?！度舾纱胧讽憫?yīng)國(guó)家戰(zhàn)略部署，立足上海實(shí)際，系統(tǒng)謀劃實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)新突破，明確我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)新路徑，勾勒了我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系新藍(lán)圖。二是具有較強(qiáng)針對(duì)性。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是破解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力日益匱乏，一家一戶(hù)干不了、干不好、干了不劃算，以及小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)難以享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的有效途徑?！度舾纱胧分荚谕ㄟ^(guò)具體有效的措施來(lái)進(jìn)一步激發(fā)我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)多元化發(fā)展，持續(xù)拓展服務(wù)領(lǐng)域范圍、創(chuàng)新服務(wù)組織機(jī)制、提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化公益性服務(wù)保障，從而提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的便捷高效水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。三是具有操作指引性?！度舾纱胧肥俏沂薪窈笠欢螘r(shí)間推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的“行動(dòng)指南”。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)和各涉農(nóng)區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)、工作協(xié)同和政策支持，及時(shí)推進(jìn)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，全面做好貫徹落實(shí)工作。
 

　　四、《若干措施》的實(shí)施重點(diǎn)是什么？有無(wú)前期工作基礎(chǔ)？
 

　　答：《若干措施》在貫徹實(shí)施中，重點(diǎn)任務(wù)是至“十五五”期末，布局20個(gè)以涉農(nóng)區(qū)為服務(wù)范圍、服務(wù)功能齊全的區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，50個(gè)以農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))為服務(wù)范圍、服務(wù)功能多樣的農(nóng)業(yè)服務(wù)分中心，N個(gè)各具特色的專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，形成“20+50+N”經(jīng)營(yíng)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2024年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展上海市區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)中心認(rèn)定工作的通知》，依托有實(shí)力的農(nóng)機(jī)合作社、服務(wù)聯(lián)合體等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，組織開(kāi)展區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)中心遴選認(rèn)定工作。2024年全市認(rèn)定了第一批13家以全程機(jī)械化服務(wù)為核心，集維修保養(yǎng)、技術(shù)指導(dǎo)、烘干等農(nóng)事服務(wù)于一體的“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”區(qū)域性農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心(簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)中心”)。2025年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委還將組織認(rèn)定一批區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)中心。這為《若干措施》中“20+50+N”經(jīng)營(yíng)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。
 

　　五、我市如何推進(jìn)“20+50+N”經(jīng)營(yíng)性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)？
 

　　答：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委后續(xù)將制定區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)分中心和專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)導(dǎo)則，明確建設(shè)內(nèi)容、服務(wù)功能等要求。堅(jiān)持新建與改造、整合提升相結(jié)合，支持各區(qū)及有關(guān)單位結(jié)合全域土地綜合整治，通過(guò)盤(pán)活閑置設(shè)施和土地等資源，發(fā)揮供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等優(yōu)勢(shì)合力推進(jìn)建設(shè)。各區(qū)及有關(guān)單位需注重規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮各區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜科學(xué)布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，合理配置服務(wù)資源，并指導(dǎo)申報(bào)主體通過(guò)“上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目”“‘五好兩宜’和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目”等渠道申報(bào)區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)分中心和專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。
 

　　六、申報(bào)區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)分中心和專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)站點(diǎn)項(xiàng)目有什么注意事項(xiàng)？
 

　　答：各類(lèi)主體在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)需注意充分考慮盈利空間，做好投入產(chǎn)出效益測(cè)算，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，以主要糧油作物生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)為基礎(chǔ)，合理疊加拓展其他服務(wù)功能，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化需求。此外，待項(xiàng)目建成后需關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提供針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高的服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。