農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊衷谌珖r(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會議上的講話

　　【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 熱點(diǎn)關(guān)注】 編者按：3月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會議，張?zhí)伊指辈块L出席會議并講話，充分肯定了2021年農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作取得的突出成效，深刻闡述了新時期加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要性、緊迫性，全面部署了2022年農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，現(xiàn)予刊發(fā)，請各地認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。山東、湖南、浙江、江西、四川、上海等6個省(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的交流發(fā)言，以及江蘇省寶應(yīng)縣柳堡鎮(zhèn)就如何抓好農(nóng)機(jī)安全工作所作的典型發(fā)言一并予以刊發(fā)，供各地交流借鑒。
 

　　在全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會議上的講話
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 張?zhí)伊?br /> 

　　2022年3月17日

 

　　今天我們召開全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會議，主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國“兩會”、全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨加強(qiáng)冬小麥田間管理工作會議精神，按照中央一號文件以及全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議有關(guān)要求，部署推進(jìn)2022年農(nóng)業(yè)機(jī)械化重點(diǎn)工作。
 

　　剛才，山東、湖南、浙江、江西、四川、上海等6個省(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(委)和江蘇寶應(yīng)縣柳堡鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志作了很好的交流發(fā)言，大家要學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見。
 

　　一、2021年農(nóng)業(yè)機(jī)械化展現(xiàn)新作為
 

　　2021年是“十四五”開局之年。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，在常態(tài)化疫情防控背景下，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展。全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過72%、提高1個百分點(diǎn)，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體提升1—2個百分點(diǎn)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，農(nóng)機(jī)裝備支撐卡點(diǎn)破冰，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作實(shí)現(xiàn)了良好開局，亮點(diǎn)紛呈。
 

　　一是抓緊抓實(shí)糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，穩(wěn)產(chǎn)保供支撐能力得到新提升。各地聚焦糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，精心組織重要農(nóng)時機(jī)械化生產(chǎn)，突出抓好機(jī)收減損，著力提升薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，全力抗災(zāi)救災(zāi)。機(jī)收損失率平均降低1個百分點(diǎn)，挽回100億斤損失；水稻機(jī)械種植率提高2個百分點(diǎn)以上，超過58%；新創(chuàng)建了144個基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣；三大主糧機(jī)械化水平再創(chuàng)新高。去年7月河南局部雨澇嚴(yán)重，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會、農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會、農(nóng)機(jī)流通協(xié)會和浙江、湖南、重慶、天津、吉林、黑龍江、江蘇、山東、湖北、陜西、寧夏、新疆等10余省市緊急捐贈2264臺套水泵及其他物資，千里馳援，極大振奮全系統(tǒng)狠抓糧食生產(chǎn)的精氣神，展現(xiàn)了農(nóng)機(jī)系統(tǒng)團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
 

　　二是細(xì)化實(shí)化機(jī)械化生產(chǎn)短板需求，農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板實(shí)現(xiàn)新突破。我部與工信部聯(lián)合召開農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板工作推進(jìn)會，有效推動相關(guān)各方凝心聚力；與國機(jī)集團(tuán)簽署合作框架協(xié)議，多次召開重點(diǎn)農(nóng)機(jī)企業(yè)座談會，組織動員各方力量梳理出主要農(nóng)作物、丘陵山區(qū)、重要零部件等領(lǐng)域300多個短板弱項(xiàng)，加大政策支持引導(dǎo)。江蘇實(shí)施“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化推進(jìn)行動”“農(nóng)機(jī)裝備智能化綠色化提升行動”，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4550萬元實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新“揭榜掛帥”；山東、河北、重慶等地推動短板農(nóng)機(jī)研發(fā)立項(xiàng)實(shí)施，產(chǎn)學(xué)研推用一體推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。濰柴雷沃、中聯(lián)重機(jī)、一拖等一些頭部企業(yè)顯著加大研發(fā)投入。
 

　　三是落細(xì)落小農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等重大政策實(shí)施，機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展。我部會同財政部啟動實(shí)施了新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，中央財政安排190億元資金，各地加快推進(jìn)政策實(shí)施，做優(yōu)管理服務(wù)細(xì)節(jié)，扶持179萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置機(jī)具209萬臺(套)，其中畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等機(jī)械超過26萬臺(套)。農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼擴(kuò)面增量，報廢舊機(jī)數(shù)量和受益農(nóng)戶數(shù)量是上年的3倍。扎實(shí)推進(jìn)東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃，實(shí)施面積達(dá)7200萬畝，較上年增加2500萬畝。實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助，作業(yè)面積超過1億畝。推動落實(shí)14億元專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持災(zāi)區(qū)排澇、搶收、播前整地等重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)服務(wù)。多地立足加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展，因地制宜創(chuàng)設(shè)政策。山西建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)、中藥材等非糧類農(nóng)機(jī)新技術(shù)示范點(diǎn)14個，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及加工裝備技術(shù)示范點(diǎn)29個。寧夏將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和資金轉(zhuǎn)向主要用于丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，以及實(shí)施農(nóng)機(jī)綜合保險保費(fèi)補(bǔ)貼，參保農(nóng)機(jī)達(dá)7萬余臺。江西、云南等地以指定方式擴(kuò)充農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量，增強(qiáng)鑒定工作力量，農(nóng)機(jī)鑒定產(chǎn)品種類和數(shù)量大幅增長。
 

　　四是抓主抓重壯大農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈，機(jī)械化生產(chǎn)質(zhì)量和效率取得新提高。突出農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，牽引農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，精選推介了24個“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”等服務(wù)模式的典型案例，進(jìn)一步強(qiáng)化示范引領(lǐng)。部省兩級分層分類搭建農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)測平臺，提高了重要農(nóng)時關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)管理服務(wù)效率。深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)取消資格審批改革，簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)，放活了農(nóng)機(jī)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。部省協(xié)作共同推出1000多名農(nóng)機(jī)使用一線“土專家”，啟動了專業(yè)農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)行動，農(nóng)機(jī)化實(shí)用人才進(jìn)一步壯大。安徽列項(xiàng)支持71個縣(市、區(qū))建設(shè)全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心144家。吉林投入財政資金1億元，在全省10個產(chǎn)糧大縣開展全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)。甘肅持續(xù)開展“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社”建設(shè)試點(diǎn)，積極發(fā)展以農(nóng)機(jī)為載體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，合作社完成的機(jī)械化作業(yè)面積占到全省的40%。
 

　　五是凝心聚力謀劃發(fā)展藍(lán)圖，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的氛圍更加濃厚。我部組織制定印發(fā)了《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》，凝聚全行業(yè)的智慧，明確了新時期農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的思路目標(biāo)舉措。各地分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)確定“十四五”及2035年農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，梳理短板弱項(xiàng)，探索解決路徑。各有關(guān)部委、金融機(jī)構(gòu)出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的務(wù)實(shí)管用舉措，給了我們很大支持。地方黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，不少地方主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，支持舉措日益豐富、力度逐漸加大。浙江省委省政府啟動實(shí)施“機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”行動，省政府辦公廳印發(fā)《先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具研制推廣行動計(jì)劃》，省財政安排專門經(jīng)費(fèi)，從研發(fā)制造、試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用三方面全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)“機(jī)器換人”。四川將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備納入省委省政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，設(shè)立薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)研發(fā)攻關(guān)專項(xiàng)，啟動實(shí)施“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造項(xiàng)目，投入資金1.1億元。湖南布局建設(shè)智慧智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地，實(shí)施“千社工程”，開展“以機(jī)宜地”和果菜茶園宜機(jī)化改造試點(diǎn)，投入資金近1.5億元。
 

　　2021年農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得良好成績，是黨中央國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方各級黨委政府大力推進(jìn)、各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與相關(guān)部門單位團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是農(nóng)機(jī)化戰(zhàn)線全體同志埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，向各地黨委政府、各有關(guān)部門表示感謝，向長期奮戰(zhàn)在農(nóng)機(jī)化工作一線的干部職工、科技工作者和廣大農(nóng)機(jī)手表示親切的慰問！
 

　　二、切實(shí)增強(qiáng)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的緊迫感責(zé)任感
 

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一條清晰的主線，就是機(jī)械對人力畜力的持續(xù)替代。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記對加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化作出了一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入“十四五”時期，三農(nóng)工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新階段，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了新的更高要求。
 

　　首先，從保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面看。經(jīng)過不懈努力，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得長足進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。但農(nóng)業(yè)機(jī)械化在不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同品種、不同環(huán)節(jié)上的發(fā)展還不平衡不充分，重要農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化生產(chǎn)、重要農(nóng)時農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)等方面有的還跟不上。比如，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合尚不夠全面，雙季稻區(qū)水稻栽植、甘蔗收獲等機(jī)械化水平還很低，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也不高，農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)能力還有不足，機(jī)械化減損保質(zhì)還有潛力等。因此，我們要正視差距，樹立大食物觀，著眼為各類食物生產(chǎn)提供裝備保障，緊盯短板薄弱環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)支持保障好國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
 

　　第二，從提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力方面看。農(nóng)機(jī)裝備是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)技術(shù)集成和大規(guī)模應(yīng)用的重要載體，具有人工沒有的優(yōu)勢，能夠顯著提升土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，能夠有效支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和競爭力具有不可替代的作用，還能產(chǎn)生巨大的環(huán)境生態(tài)效益。目前，我國已成為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造和使用大國，能夠生產(chǎn)4000多種產(chǎn)品。但大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，部分關(guān)鍵核心技術(shù)、重要零部件、材料受制于人，部分高端機(jī)具主要依賴進(jìn)口，國產(chǎn)機(jī)具多為中低端產(chǎn)品，部分領(lǐng)域、環(huán)節(jié)或地區(qū)“無機(jī)可用”“無好機(jī)用”問題依然存在，有些還十分明顯。比如，大豆玉米帶狀復(fù)合種植專用機(jī)械、園藝和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、高端智能農(nóng)機(jī)裝備都有不足，適應(yīng)南方丘陵山區(qū)的小型小眾機(jī)械還相對缺乏等等。因此，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求精準(zhǔn)補(bǔ)上農(nóng)機(jī)裝備短板，把農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和競爭力的作用全面地、充分地發(fā)揮出來。
 

　　第三，從促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接方面看。“機(jī)器替代+主體轉(zhuǎn)換”將成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)方案。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展直接推動農(nóng)民合作社及其他農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展，進(jìn)而有效帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這當(dāng)中的19.5萬個農(nóng)機(jī)服務(wù)組織已成為發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的引擎力量，在促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、開展跨區(qū)作業(yè)服務(wù)、發(fā)展綜合農(nóng)事服務(wù)等方面發(fā)揮了不可替代重要作用，展現(xiàn)出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“機(jī)械化部隊(duì)”的面貌。但是，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織布局不均衡，服務(wù)半徑和能力參差不齊，尤其是搶烘搶排搶灌等應(yīng)急救災(zāi)能力薄弱；農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織帶頭人、農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)紀(jì)人等人才缺乏，農(nóng)機(jī)存放、維修以及機(jī)械化育秧、烘干等設(shè)施用地難、發(fā)展慢等問題，在一些地區(qū)仍然突出。因此，我們要著眼更好解決“誰來種地、怎么種地”問題，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織及能力建設(shè)，有力促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
 

　　第四，從拓寬農(nóng)民就業(yè)增收空間方面看。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，大幅度減輕了農(nóng)業(yè)勞動者的勞動強(qiáng)度，有效解放了勞動力，把更多的小農(nóng)戶從細(xì)碎的土地經(jīng)營中釋放出來，轉(zhuǎn)向比較效益更高的多種經(jīng)營和二三產(chǎn)業(yè)，拓展家庭經(jīng)營和務(wù)工就業(yè)渠道，增加經(jīng)營性收入和工資性收入。農(nóng)業(yè)機(jī)械化還帶動了農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，培育創(chuàng)造出近5000億元農(nóng)機(jī)服務(wù)市場，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員近5000萬人，成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一支重要力量。但農(nóng)機(jī)化發(fā)展還不全面，機(jī)器換人的空間還很大。比如，我國丘陵山區(qū)耕地面積6億多畝，占耕地總面積的三成左右，其中有一半沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，存在很大的棄耕撂荒風(fēng)險，本可以增產(chǎn)增收的特色產(chǎn)業(yè)可能就會凋敝。再如，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平還不高，通過加工增值助力農(nóng)民增收還大有文章可做。又如，沒有機(jī)械化，傳統(tǒng)的間套作增產(chǎn)模式就會消失，亟待推廣的大豆玉米帶狀復(fù)合種植、橘園種豆模式等就難以發(fā)展起來。因此，我們要在大力發(fā)展以農(nóng)機(jī)為載體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的同時，加快推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，助力驅(qū)動丘陵山區(qū)更多農(nóng)業(yè)勞動力從傳統(tǒng)種植業(yè)轉(zhuǎn)向高效特色產(chǎn)業(yè)，從土地、養(yǎng)殖場里轉(zhuǎn)移到比較效益更高的產(chǎn)業(yè)；要大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化，延展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，拓展種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)增收渠道和空間；要注重適宜間套作農(nóng)藝措施的農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)創(chuàng)新，讓我國歷史悠久的傳統(tǒng)增產(chǎn)模式煥發(fā)新生，在促進(jìn)“多種一畝是一畝、多種一季是一季”中擴(kuò)大農(nóng)民收入增長空間。
 

　　總之，新形勢新要求，責(zé)任大，任務(wù)重，難度高。唐仁健部長指出，對農(nóng)機(jī)的需求，正由部分品種生產(chǎn)的局部需求，轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)加全鏈條的需求，從非剛性需求轉(zhuǎn)變?yōu)殡x不開、還要好的剛性需求。我們要充分認(rèn)識到，在新發(fā)展階段加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，直接關(guān)系到地能不能種、有沒有人種，是必須干好的大事要事，不是可有可無、錦上添花的事。新征程上，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任感、使命感，堅(jiān)決扛起推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展的歷史重任，發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)和斗爭精神，提升做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的能力水平，高質(zhì)量完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。一要旗幟鮮明講政治。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是黨和人民的事業(yè)，關(guān)系“國之大者”。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)深悟透、用活用好習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作重要論述以及關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，主動站在全局和戰(zhàn)略的高度想問題、辦事情，一切工作從抓的導(dǎo)向、力度到抓的方式方法，都要體現(xiàn)政治性，著力提升農(nóng)機(jī)化業(yè)務(wù)工作的政治效果。二要求真務(wù)實(shí)強(qiáng)作風(fēng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是大戰(zhàn)略，也是精細(xì)活，必須要強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，做到謀劃時統(tǒng)攬全局、操作中精細(xì)得當(dāng)。《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》對今后一段時期農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作作了全面部署，各地要結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。在確定目標(biāo)任務(wù)時，要同地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、已有工作基礎(chǔ)相協(xié)同；在確定技術(shù)路線時，要與區(qū)域資源氣候條件、地形地貌相匹配，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)找到適合當(dāng)?shù)厍闆r和農(nóng)民需要的模式路徑、機(jī)制辦法。對當(dāng)務(wù)之急，要立說立行、緊抓快辦，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉；對長期任務(wù)，要保持戰(zhàn)略定力和耐心，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，滴水穿石，久久為功。三要勵精圖治提能力。農(nóng)業(yè)機(jī)械化橫跨農(nóng)工兩大領(lǐng)域，對干部的綜合素質(zhì)能力要求很高。我們的干部一定要在專業(yè)上力求一專多能，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、厚實(shí)理論功底，不僅要懂專業(yè)、知農(nóng)時、識五谷，還得多學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、黨建等相關(guān)知識，這樣才能成為行家里手、工作得心應(yīng)手。在視野上做到點(diǎn)面兼顧，既要突出重點(diǎn)加快補(bǔ)上短板，又要統(tǒng)籌全局協(xié)調(diào)協(xié)同有關(guān)方面，同心同向推進(jìn)農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展。在工作上加強(qiáng)調(diào)查研究、找準(zhǔn)有效抓手，多吸取基層農(nóng)民群眾的經(jīng)驗(yàn)做法，多聽取農(nóng)機(jī)企業(yè)和科技工作者等方面的真知灼見；用好“一大一小”農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、全程機(jī)械化示范縣、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合試驗(yàn)基地等平臺，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展；抓好農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等載體，把小農(nóng)戶引入農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道；發(fā)揮好各級農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制或?qū)０嗟茸饔茫苿痈黜?xiàng)工作協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)落地、見到實(shí)效。
 

　　三、突出抓好2022年農(nóng)業(yè)機(jī)械化重點(diǎn)工作
 

　　今年是黨的二十大召開之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定糧食面積，大力擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。中央一號文件對提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平作出專門部署?！墩ぷ鲌蟾妗穼?ldquo;提高農(nóng)機(jī)裝備水平”作為2022年政府工作任務(wù)。全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨加強(qiáng)冬小麥田間管理工作會議要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)耕地整備建設(shè)和宜機(jī)化改造，加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)，創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)機(jī)作業(yè)的品種和技術(shù)模式。全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議明確了糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎(chǔ)提效益、鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步伐提質(zhì)量、農(nóng)民增收穩(wěn)勢頭提后勁“四穩(wěn)四提”的工作布局，強(qiáng)調(diào)切實(shí)打牢種子耕地農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)，加力推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板。這一系列決策部署，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化寄予厚望，為做好全年農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作指明了方向，提出了要求，我們要深刻領(lǐng)會貫徹、認(rèn)真抓好落實(shí)。概括起來說，就是要緊貼實(shí)際需求加快推進(jìn)適用型的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，緊盯為各類食物生產(chǎn)提供裝備支撐，加快農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板，加快機(jī)械化與農(nóng)藝制度、智能信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)田建設(shè)相融合，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)、大豆油料擴(kuò)種、設(shè)施農(nóng)業(yè)等“米袋子”“油瓶子”“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)具裝備保障，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)機(jī)研發(fā)應(yīng)用水平，有力支撐“四穩(wěn)四提”，為牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，做出實(shí)打?qū)嵉霓r(nóng)機(jī)貢獻(xiàn)。具體要突出抓好以下七方面工作。
 

　　（一）狠抓重要農(nóng)時糧食機(jī)械化生產(chǎn)。要緊盯重要農(nóng)時。及早組織發(fā)布對接農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供需信息，做好機(jī)具保障、維修服務(wù)、優(yōu)先優(yōu)惠用油等工作，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)作業(yè)進(jìn)度與農(nóng)情數(shù)據(jù)銜接會商；會同有關(guān)部門做好跨區(qū)作業(yè)氣象預(yù)警預(yù)報、作業(yè)秩序維護(hù)、突發(fā)事件處置等工作，保障作業(yè)車輛及時順暢轉(zhuǎn)移、安全高效作業(yè)。要狠抓機(jī)收減損。強(qiáng)化減損就是增產(chǎn)意識，廣泛開展大宣傳、大培訓(xùn)、大比武活動，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手隊(duì)伍管理和指導(dǎo)，提升收獲機(jī)裝備質(zhì)量和性能，確保正常作業(yè)條件下糧食機(jī)收損失率全面控制在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，挽回一斤是一斤。要加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對。制定應(yīng)急方案，增加應(yīng)急機(jī)具儲備，加強(qiáng)機(jī)手救災(zāi)防災(zāi)技能培訓(xùn)，確保遇到災(zāi)情農(nóng)機(jī)調(diào)得出、用得上，兜住機(jī)械化生產(chǎn)風(fēng)險。要推廣綠色增效技術(shù)。提質(zhì)擴(kuò)面實(shí)施好東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)完成8000萬畝年度目標(biāo)任務(wù)，廣泛推行秸稈覆蓋免少耕播種作業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和黑土地保護(hù)利用雙贏；完成耕地深松整地1億畝，有效提升地力。要大力提升水稻機(jī)械化種植水平。水稻機(jī)械化栽種水平低是三大主糧機(jī)械化生產(chǎn)的最大短板，今年要開展南方水稻機(jī)械化種植專項(xiàng)推進(jìn)行動，主推機(jī)械化移栽，突出“為機(jī)育秧”，發(fā)展機(jī)械化育插秧社會化服務(wù)，加快補(bǔ)齊水稻機(jī)種短板。
 

　　（二）奮力保障大豆和油料擴(kuò)種機(jī)具供給。大面積推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，提升糧油綜合生產(chǎn)能力，保障實(shí)用高效種管收作業(yè)機(jī)具供給是關(guān)鍵。要全力支撐大豆玉米帶狀復(fù)合種植。立足現(xiàn)有機(jī)型因地制宜抓好機(jī)具適配改造，做好改造配件協(xié)調(diào)供應(yīng)；積極組織和支持科研單位、農(nóng)機(jī)企業(yè)開展跨帶收獲機(jī)、雙系統(tǒng)收獲機(jī)等新型專用機(jī)具研發(fā)攻關(guān)，推動機(jī)具試制試驗(yàn)、改進(jìn)熟化。要著力提高油菜機(jī)械化水平。選育生育期更短的油菜品種，推進(jìn)解決冬閑田種植油菜茬口緊張問題，發(fā)展輕簡化機(jī)直播與支持示范應(yīng)用機(jī)移栽并舉，因地制宜推廣分段機(jī)收、聯(lián)合機(jī)收作業(yè)方式，切實(shí)提升油菜機(jī)播、機(jī)收率。要加快先進(jìn)適用裝備推廣應(yīng)用。加大農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策支持力度，對暫時無法鑒定的復(fù)合種植專用的播種、植保、收獲等創(chuàng)新產(chǎn)品，采用新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)方式予以支持，加強(qiáng)機(jī)具質(zhì)量與作業(yè)效果跟蹤評價，加快把好產(chǎn)品推出來、用起來。要做好機(jī)具作業(yè)社會化服務(wù)。加強(qiáng)油菜、花生、大豆等油料作物播種、收獲作業(yè)服務(wù)供需對接，組織開展跨區(qū)作業(yè)、生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)，抓好油料作物機(jī)收減損。
 

　　（三）著力支持現(xiàn)代化設(shè)施種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。我國耕地資源主要用于口糧，草原和水域面積也有限，提高重要副食品供給能力只能更多走現(xiàn)代化設(shè)施種養(yǎng)的路子；滿足“菜籃子”產(chǎn)品等多樣化消費(fèi)需求，更多只能在發(fā)展設(shè)施種養(yǎng)、提升土地生產(chǎn)效率上想更多辦法。而設(shè)施裝備是現(xiàn)代化設(shè)施種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐。要強(qiáng)化裝備供給。加快研發(fā)推廣適宜適用的設(shè)施種植養(yǎng)殖裝備，加快推進(jìn)育秧育苗中心、烘干冷儲中心、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施大棚的建設(shè)，加快自動飼喂、廢棄物處理、環(huán)境控制、屠宰加工、軌道運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)裝備的推廣應(yīng)用。要強(qiáng)化政策扶持。加大農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策對現(xiàn)代化設(shè)施種養(yǎng)成套設(shè)施裝備的支持力度，推行先建后補(bǔ)，引導(dǎo)有意愿的地方建設(shè)智慧農(nóng)牧漁場，加快組織制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，委托有資質(zhì)的第三方開展技術(shù)指導(dǎo)、驗(yàn)收、抽查，擴(kuò)大政策實(shí)施面、受益面。要強(qiáng)化示范引導(dǎo)。啟動設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建，推出一批先導(dǎo)區(qū)。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范基地等平臺，遴選推出一批先進(jìn)適用裝備和標(biāo)準(zhǔn)化模式，開展設(shè)施設(shè)備、專用品種、高效生產(chǎn)管理和種植、養(yǎng)殖技術(shù)的集成示范，加快先進(jìn)適用設(shè)施種養(yǎng)機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用。
 

　　（四）大力推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。丘陵山區(qū)如果不能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，就會有很多地沒法種，有不少重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)沒人去干，國家糧食安全就會出問題。丘陵山區(qū)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的最大區(qū)域短板，必須下大力氣推進(jìn)。要增加適用機(jī)具供給，推動丘陵山區(qū)通用動力機(jī)械裝備及特色作物生產(chǎn)、特色養(yǎng)殖需要的高效專用農(nóng)機(jī)研發(fā)，將更多符合條件的產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備納入補(bǔ)貼范圍、加大補(bǔ)貼力度。要推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造。加大對農(nóng)田宜機(jī)化改造的技術(shù)指導(dǎo)，做好《丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造技術(shù)規(guī)范》宣貫，制定完善《丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造評價規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遴選發(fā)布一批典型案例，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作，積極推進(jìn)地方政府債券和有關(guān)資金支持開展丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。要推動農(nóng)作物和果園茶園種植標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推動種植品種模式、果園茶園建設(shè)改造等與機(jī)械化作業(yè)相適應(yīng)，研究制定機(jī)械化生產(chǎn)農(nóng)藝規(guī)范，加快適用農(nóng)機(jī)裝備示范推廣。
 

　　（五）啟動實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動。按照我部與工信部聯(lián)合召開的農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板工作推進(jìn)會部署要求，抓緊啟動農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動。要編制行動方案。以分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)研究為抓手，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，全面摸清農(nóng)業(yè)機(jī)械短板，編制國家級和省級農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動方案，做好銜接，加快短板機(jī)具項(xiàng)目化清單化工作，尤其是要突出丘陵山區(qū)、大豆玉米帶狀復(fù)合種植、設(shè)施種養(yǎng)殖、林下種植等專用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)布局。要強(qiáng)化支持保障。加大專用農(nóng)機(jī)裝備標(biāo)準(zhǔn)及大綱制修訂力度，加大農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策支持力度，促進(jìn)補(bǔ)短板攻關(guān)成果和創(chuàng)新產(chǎn)品高效轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查、農(nóng)機(jī)投訴監(jiān)督等工作，把嚴(yán)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣應(yīng)用質(zhì)量關(guān)。協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，動員有關(guān)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)機(jī)企業(yè)共同參與，把好產(chǎn)品制造質(zhì)量關(guān)。要啟動“一大一小”先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。支持若干省開展大型大馬力高端智能農(nóng)機(jī)裝備和丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新搭建農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定及試驗(yàn)驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測公共平臺，探索構(gòu)建自主可控、安全可靠、填白補(bǔ)缺、進(jìn)中求好的國內(nèi)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)供應(yīng)體系，創(chuàng)造良好應(yīng)用場景和政策環(huán)境，做出做大應(yīng)用市場，加速技術(shù)迭代成熟。
 

　　（六）加力推動農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)提質(zhì)增效。要因地制宜推進(jìn)農(nóng)機(jī)區(qū)域性服務(wù)中心建設(shè)，推廣以“全程機(jī)械化”為牽引的多樣化服務(wù)模式，加強(qiáng)救災(zāi)防災(zāi)專用農(nóng)機(jī)裝備儲備，提升農(nóng)機(jī)應(yīng)急搶收搶種搶烘及排澇抗旱服務(wù)能力，廣泛開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和快速精準(zhǔn)開展抗災(zāi)救災(zāi)。要深入開展專業(yè)農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)行動，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)使用一線“土專家”作用，重點(diǎn)圍繞大豆玉米帶狀復(fù)合種植、機(jī)收減損等關(guān)鍵機(jī)械化技術(shù)開展田間操作實(shí)訓(xùn)，提高機(jī)手作業(yè)服務(wù)能力。要推動搭建農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測服務(wù)平臺，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，強(qiáng)化作業(yè)組織調(diào)度，探索實(shí)時測產(chǎn)，并依托大數(shù)據(jù)支持，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)保險模式，完善農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系，為農(nóng)機(jī)手提供便捷高效的服務(wù)。
 

　　（七）全力打好“全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動”農(nóng)機(jī)安全整治收官之戰(zhàn)。要強(qiáng)化基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管，推廣“柳堡模式”，因地制宜將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作納入基層網(wǎng)格化管理，與鄉(xiāng)村治理積分制、清單制工作有機(jī)銜接。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)制度改革，采取政府購買服務(wù)等方式，提高檢驗(yàn)率。要深入實(shí)施農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼政策，加快老舊拖拉機(jī)和收獲、插秧、植保、脫粒等機(jī)械淘汰升級，持續(xù)改善農(nóng)機(jī)安全性能狀態(tài)。要啟動開展新一輪“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，會同應(yīng)急管理部門完善創(chuàng)建條件，改進(jìn)創(chuàng)建辦法，高質(zhì)量推出一批示范市(縣)。要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)駕駛行為，會同公安部門加大執(zhí)法力度，推動各地于2022年底對沒有農(nóng)田作業(yè)功能的拖拉機(jī)停止核發(fā)牌證，扎實(shí)推進(jìn)變型拖拉機(jī)清零工作。
 

　　當(dāng)前，春耕春播已從南到北陸續(xù)展開。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)主力軍作用，迅速掀起農(nóng)機(jī)春耕春播熱潮，突出抓好大豆玉米帶狀復(fù)合種植、冬小麥春季田管、早稻育插秧機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，全力以赴打好今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一仗。要提前動員有關(guān)生產(chǎn)主體和農(nóng)機(jī)企業(yè)，做好人員培訓(xùn)、機(jī)具準(zhǔn)備檢修、維修配件供應(yīng)等工作。要積極開展形式多樣的科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場演示、實(shí)地驗(yàn)證、觀摩培訓(xùn)活動，大力推廣新裝備新技術(shù)。要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，提高機(jī)手安全意識，消除事故隱患，做好事故預(yù)防與應(yīng)急處理工作，同時注重落實(shí)防疫措施，保障好人民群眾生命財產(chǎn)安全，通過各項(xiàng)扎實(shí)有效的工作，確保春季農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)高效、高質(zhì)、安全，為奪取夏糧豐收提供機(jī)械化保障，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開！