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黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 政策與標(biāo)準(zhǔn)】(2021年12月23日黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò))
第一章 總 則
第一條 為了保護(hù)好、利用好黑土地，防止黑土地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化，促進(jìn)黑土地可持續(xù)利用，維護(hù)國(guó)家資源安全、生態(tài)安全、糧食安全，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，從事黑土地規(guī)劃、調(diào)查、保護(hù)、修復(fù)、利用、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。
第三條 本條例所稱(chēng)黑土地，是指以黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層為標(biāo)志的土地，分布于耕地、園地、林地、草原、濕地、河道、湖泊等范圍內(nèi)，主要包括黑土、黑鈣土、暗棕壤、白漿土、草甸土、水稻土等土壤類(lèi)型。
第四條 黑土地保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、集約利用、用養(yǎng)結(jié)合、突出重點(diǎn)、因地制宜、綜合施策的原則。
第五條 黑土地保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施、公眾參與的機(jī)制。
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)黑土地保護(hù)利用實(shí)施監(jiān)督管理，將黑土地保護(hù)利用工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立黑土地保護(hù)利用工作聯(lián)席會(huì)議制度，自然資源主管部門(mén)作為牽頭部門(mén)，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)通過(guò)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)黑土地保護(hù)利用情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理，協(xié)助組織實(shí)施黑土地保護(hù)工作。
村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)黑土地保護(hù)利用情況實(shí)施巡查，配合有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處做好黑土地保護(hù)利用工作。
第七條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量保護(hù)，推進(jìn)落實(shí)田長(zhǎng)制，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，推廣保護(hù)性耕作和測(cè)土配方施肥，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品等進(jìn)行監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)黑土地總量控制、用途管制等工作的監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和草原主管部門(mén)負(fù)責(zé)分布于林地、草原、濕地范圍內(nèi)的黑土地保護(hù)利用和沙化防治工作的監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)黑土地污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)黑土地水土流失綜合防治、監(jiān)測(cè)和水土保持的監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)商品交易市場(chǎng)和電商平臺(tái)黑土經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)在道路上運(yùn)輸黑土行為的監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府可以指定其所屬部門(mén)負(fù)責(zé)黑土地保護(hù)利用監(jiān)督管理有關(guān)工作。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好黑土地保護(hù)利用相關(guān)工作。
第八條 黑土地所有權(quán)人、承包權(quán)人、經(jīng)營(yíng)權(quán)人、有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定，因地制宜采取措施保護(hù)黑土地，提高黑土地質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第九條 黑土地保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將黑土地保護(hù)目標(biāo)完成情況納入考核內(nèi)容?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的重要依據(jù)，并向社會(huì)公開(kāi)。
第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，加大黑土地保護(hù)利用資金支持力度，將黑土地保護(hù)利用工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌保障。
鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資保護(hù)黑土地。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持黑土地保護(hù)利用科技創(chuàng)新，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣黑土地保護(hù)利用先進(jìn)適用技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持大專(zhuān)院校、科研院所、企業(yè)事業(yè)單位培養(yǎng)黑土地保護(hù)利用相關(guān)人才，建立人才交流機(jī)制，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)基層實(shí)踐。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黑土地保護(hù)的宣傳教育，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與黑土地保護(hù)行動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)黑土地保護(hù)意識(shí)。
每年5月25日所在周為黑龍江省黑土地保護(hù)周。
第十四條 任何組織和個(gè)人都有保護(hù)黑土地的義務(wù)，對(duì)破壞黑土地的行為有權(quán)制止和舉報(bào)。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在黑土地保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 保護(hù)利用規(guī)劃
第十六條 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省自然資源、林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境、水行政等主管部門(mén)，依據(jù)省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、省國(guó)土空間規(guī)劃，編制黑土地保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布并組織實(shí)施。
市、縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)黑土地保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)備案，并組織實(shí)施。
第十七條 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定黑土地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)規(guī)范。
第十八條 黑土地保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)規(guī)范的編制、制定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，充分征求有關(guān)方面意見(jiàn)。
第三章 保護(hù)與修復(fù)
第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取工程、農(nóng)藝、生物等保護(hù)措施，對(duì)黑土地實(shí)施數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面保護(hù)。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照不同區(qū)域資源分布、自然生態(tài)等差異化特征保護(hù)黑土地。在三江、松嫩平原地區(qū)對(duì)耕地、草原、濕地中的黑土地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)；在大小興安嶺和東部山地地區(qū)對(duì)耕地、林地、濕地中的黑土地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立黑土地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目、保護(hù)試點(diǎn)和發(fā)放補(bǔ)貼資金等扶持政策，提高黑土地所有權(quán)人、承包權(quán)人、經(jīng)營(yíng)權(quán)人和有關(guān)管理單位保護(hù)黑土地的積極性。未盡到黑土地保護(hù)責(zé)任的，可以不予發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼資金；對(duì)于未盡到耕地保護(hù)責(zé)任的，可以將相關(guān)補(bǔ)貼資金交由有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于耕地保護(hù)支出，國(guó)家另有規(guī)定的除外。
第二十二條 黑土地保護(hù)利用實(shí)行土地用途管制制度。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止違法占用耕地。
第二十三條 禁止偷采盜挖、污染損害、非法買(mǎi)賣(mài)、違法加工運(yùn)輸黑土和泥炭，禁止非法開(kāi)墾黑土地。
省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定黑土地認(rèn)定和黑土地破壞鑒定辦法。
第二十四條 實(shí)施田長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制和河湖長(zhǎng)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確和落實(shí)黑土地保護(hù)責(zé)任。
實(shí)施田長(zhǎng)制應(yīng)當(dāng)按照行政區(qū)劃和屬地管理的原則，設(shè)置省、市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶(hù)七級(jí)田長(zhǎng)。
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展測(cè)土配方施肥、科學(xué)合理施用化肥、增施有機(jī)肥，因地制宜推廣秸稈還田、過(guò)腹轉(zhuǎn)化、少耕免耕、深松深耕、輪作休耕等耕地保護(hù)措施，推廣適宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械和標(biāo)準(zhǔn)化種植。鼓勵(lì)使用節(jié)水灌溉設(shè)施，推廣水肥一體化等技術(shù)。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推廣秸稈肥料化利用技術(shù)，鼓勵(lì)和支持以秸稈、廢食用菌糠、畜禽糞便為主要原料的有機(jī)肥料研發(fā)、生產(chǎn)和施用。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)藥安全、合理使用的指導(dǎo)、服務(wù)，鼓勵(lì)和支持采用生物、物理等綠色防控技術(shù)和先進(jìn)施藥機(jī)械，推廣使用安全、高效、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)藥，科學(xué)減少化學(xué)農(nóng)藥使用，組織實(shí)施農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。
農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照農(nóng)藥標(biāo)簽或者說(shuō)明書(shū)使用農(nóng)藥，不得使用國(guó)家明令禁用農(nóng)藥，不得違規(guī)使用國(guó)家限用農(nóng)藥。
禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用農(nóng)用薄膜，推廣生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)用薄膜。
第二十九條 農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)，及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物并進(jìn)行處理。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。
其他農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收監(jiān)督管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖糞污的無(wú)害化處理、達(dá)標(biāo)排放和綜合利用管理。
禁止向黑土地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等；禁止將有毒有害廢物用作肥料或者用于造田和土地復(fù)墾。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政主管部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)管理，對(duì)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。
禁止使用不符合國(guó)家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水灌溉農(nóng)田。
第三十二條 黑土地治理修復(fù)應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、公眾參與、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)損害誰(shuí)負(fù)責(zé)的機(jī)制。
縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)黑土地治理修復(fù)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理；對(duì)因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的黑土地采取措施，組織治理修復(fù)。治理修復(fù)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等要求協(xié)調(diào)一致。
鼓勵(lì)和支持黑土地所有權(quán)人、承包權(quán)人、經(jīng)營(yíng)權(quán)人或者有關(guān)管理單位主動(dòng)采取措施，治理修復(fù)因自然災(zāi)害損毀的黑土地。
第三十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織實(shí)施坡耕地、侵蝕溝和小流域水土流失綜合治理，建立和完善運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)水土保持工程建后管護(hù)。
第三十四條 黑土地所有權(quán)人、承包權(quán)人、經(jīng)營(yíng)權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊、水庫(kù)的周邊營(yíng)造植物保護(hù)帶。
禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)植物保護(hù)帶。
第三十五條 對(duì)質(zhì)量退化或者受污染的耕地、脆弱耕地、不穩(wěn)定耕地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行輪作休耕、土壤培肥、防沙治沙、退耕還林還草還濕，以及對(duì)受污染耕地的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施，推進(jìn)連片治理。
第三十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定黑土地污染或者破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)受污染或者被破壞的黑土地進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查或者破壞狀況調(diào)查。
因突發(fā)事件造成黑土地污染或者破壞的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境或者自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門(mén)報(bào)告。
第四章 建設(shè)與利用
第三十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取土地復(fù)墾、治理修復(fù)、土壤改良、培肥地力等措施，穩(wěn)定黑土地面積，提高黑土地質(zhì)量。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取提升耕地質(zhì)量和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)護(hù)措施，依法保護(hù)和合理利用耕地。
第三十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，逐步建成集中連片、設(shè)施配套、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
第三十九條 建立和完善建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)節(jié)約、集約使用黑土地，不占或者少占黑土地。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，避免因建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致水淹耕地或者破壞黑土地生態(tài)環(huán)境。
第四十條 黑土地利用應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和黑土地保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域特征，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕，用養(yǎng)結(jié)合、綠色發(fā)展。
第四十一條 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)占用黑土地的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理規(guī)定剝離表土。
省人民政府應(yīng)當(dāng)組織省自然資源等有關(guān)部門(mén)制定黑土地表土剝離標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和管理辦法。
市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全黑土地表土剝離、存儲(chǔ)、交易、專(zhuān)項(xiàng)回收利用等管理機(jī)制。
自然資源主管部門(mén)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)占用黑土地表土剝離進(jìn)行監(jiān)督管理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四十二條 禁止在十五度以上的坡地開(kāi)墾耕地?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)十五度以上已經(jīng)開(kāi)墾并種植農(nóng)作物的耕地制定退耕計(jì)劃，限期還林、還草。
禁止開(kāi)墾的坡地范圍由縣級(jí)人民政府劃定并公告。
十五度以下坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施。
第四十三條 在十五度以上坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹(shù)種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施。
五度以上坡地植樹(shù)造林、撫育幼林、種植中藥材等，應(yīng)當(dāng)采取修建水平梯田、魚(yú)鱗坑、果樹(shù)臺(tái)田、水平階、營(yíng)造等高植物帶等水土保持措施。
第四十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)、合理利用現(xiàn)有林地，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)，提高林地利用效益，落實(shí)林地用途管制制度，嚴(yán)格實(shí)行林地定額管理。
第四十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、水土保持林和防風(fēng)固沙林建設(shè)，實(shí)施風(fēng)沙地和鹽堿地治理工程；應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新、改造、修復(fù)現(xiàn)有農(nóng)田防護(hù)林，完善農(nóng)田林網(wǎng)體系建設(shè)，提高農(nóng)田林網(wǎng)化率。
第四十六條 禁止在草原上挖草皮、草垡、草炭。
在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定草原植被恢復(fù)方案，報(bào)縣級(jí)人民政府林業(yè)和草原主管部門(mén)批準(zhǔn)，在規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域內(nèi)按照批準(zhǔn)的采挖方式作業(yè)，并采取保護(hù)草原植被的措施。
礦藏開(kāi)采、工程建設(shè)和修建工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原，確需占用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定履行審核審批手續(xù)。嚴(yán)格保護(hù)基本草原。
第四十七條 未利用地、復(fù)墾土地等擬開(kāi)墾為耕地的，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類(lèi)管理。
第四十八條 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)黑土地保護(hù)利用的內(nèi)容進(jìn)行約定，履行保護(hù)義務(wù)。
第四十九條 任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)節(jié)約使用黑土。
農(nóng)田改造、河湖清淤、表土剝離等活動(dòng)中收集的黑土，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府指定的部門(mén)備案并取得備案憑證后，可以用于土地復(fù)墾、劣質(zhì)地改良、受污染耕地的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及園林綠化、苗床苗圃用土、花卉種植等。
鼓勵(lì)苗床用土在本田取土或者使用黑土以外的其他基質(zhì)。
第五十條 土地復(fù)墾、劣質(zhì)地改良、受污染耕地的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及園林綠化、苗床苗圃用土、花卉種植等利用黑土的，應(yīng)當(dāng)向黑土提供者索要備案憑證等黑土來(lái)源合法證明。
黑土經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持有備案憑證等黑土來(lái)源合法證明。不能提供合法來(lái)源證明的黑土不得進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。
第五十一條 運(yùn)輸黑土應(yīng)當(dāng)持有備案憑證等黑土來(lái)源合法證明。
第五章 監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)
第五十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)黑土地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立質(zhì)量檔案。
第五十三條 省人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，擬定本省黑土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)的規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展黑土地調(diào)查，查清面積、分布、利用等狀況；負(fù)責(zé)黑土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果的管理、維護(hù)、共享、利用等工作，建立黑土地地理信息監(jiān)管平臺(tái)和黑土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立黑土地調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)黑土地的理化性狀、黑土層厚度、地形地貌、水土流失、污染狀況等數(shù)量和質(zhì)量變化情況進(jìn)行調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)工作。
調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果作為黑土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核的依據(jù)。
第五十四條 縣級(jí)以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用工作的信息共享。
第五十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布黑土地調(diào)查監(jiān)測(cè)信息，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)黑土地?cái)?shù)量和質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化情況，建立黑土地資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)土壤類(lèi)型和黑土地?cái)?shù)量、質(zhì)量變化情況，以及氣候特點(diǎn)、環(huán)境狀況等，因地制宜、合理制定保護(hù)、治理、修復(fù)和利用的精細(xì)化措施并組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施。
第六章 監(jiān)督管理
第五十六條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行對(duì)黑土地保護(hù)利用情況的監(jiān)督檢查職責(zé)，定期開(kāi)展黑土地保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地勘探、調(diào)查取證，并對(duì)違法行為予以制止糾正。
被檢查組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，并如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。
第五十七條 黑土地保護(hù)實(shí)行督察制度。上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的黑土地保護(hù)職責(zé)履行情況定期開(kāi)展督察。
下級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)人民政府報(bào)告黑土地保護(hù)情況。
第五十八條 對(duì)黑土地保護(hù)不力的，由省人民政府或者其確定的監(jiān)督管理部門(mén)約談當(dāng)?shù)厝嗣裾闹饕?fù)責(zé)人。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。
第五十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告黑土地保護(hù)情況，依法接受監(jiān)督。
第六十條 行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報(bào)機(jī)制。
有關(guān)違法行為涉嫌犯罪的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。
第六十一條 對(duì)黑土地保護(hù)和利用負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)履行公益訴訟檢察職能，依法向人民法院提起訴訟。
對(duì)破壞黑土地生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織以及人民檢察院可以依法提起訴訟。
第七章 法律責(zé)任
第六十二條 違反本條例規(guī)定，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)有下列情形之一的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)未制定或者未組織實(shí)施黑土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度的；
(二)未編制或者未組織實(shí)施黑土地保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的；
(三)實(shí)施田長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制，未明確或者未落實(shí)黑土地保護(hù)責(zé)任的；
(四)未按照規(guī)定開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處理監(jiān)督管理工作的；
(五)未按照規(guī)定對(duì)質(zhì)量退化或者受污染的耕地、脆弱耕地、不穩(wěn)定耕地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)的；
(六)未按照規(guī)定開(kāi)展黑土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)的；
(七)擠占、截留、挪用黑土地保護(hù)利用資金的；
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第六十三條 黑土地承包權(quán)人、經(jīng)營(yíng)權(quán)人或者有關(guān)管理單位對(duì)黑土地造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第六十四條 違反本條例規(guī)定，偷采盜挖、污染損害黑土和泥炭或者非法開(kāi)墾黑土地，《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《土地復(fù)墾條例》、《黑龍江省濕地保護(hù)條例》、《黑龍江省水土保持條例》等法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；無(wú)行政處罰規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，限期恢復(fù)原狀，并處每立方米五百元以上二千元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
違反本條例規(guī)定，非法買(mǎi)賣(mài)、違法加工運(yùn)輸黑土或者泥炭的，由縣級(jí)以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處每立方米五百元以上一千元以下的罰款，對(duì)單位處每立方米一千元以上二千元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
第六十五條 違反本條例規(guī)定，因突發(fā)事件造成黑土地污染或者破壞，未及時(shí)采取補(bǔ)救措施或者未及時(shí)報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第六十六條 違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)占用黑土地未按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理規(guī)定剝離表土的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源或者法律、行政法規(guī)確定的主管部門(mén)責(zé)令改正；逾期未改正或者無(wú)法改正的，處每平方米五十元以上二百元以下的罰款。
第八章 附 則
第六十七條 法律、行政法規(guī)對(duì)黑土地保護(hù)利用已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十八條 本條例自2022年3月1日起施行。
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